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四会市人民政府办公室关于印发《四会市深化产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革实施细则》的通知

发布日期:2022-02-19 10:14:49   来源:四会市人民政府办公室    【字体:  】      
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四会市人民政府办公室文件

四府办【2022】2号


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各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

  《四会市深化产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革实施细则》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题,请径向市发改局反映。

  四会市人民政府办公室

  2022年2月10日




四会市深化产业投资项目“双容双承诺”

直接落地改革实施细则


  为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发﹝2016﹞18号)精神,深入推进“放管服”改革,优化我市投资环境,加快转变政府职能,突出企业投资主体责任,根据《广东省工程建设项目审批告知承诺制管理暂行办法》(粤建改办﹝2019﹞31号)和《肇庆市贯彻落实〈中共广东省委、广东省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见〉的工作方案》及《肇庆市深化产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革实施方案》(2021年修订版)的要求,结合我市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革工作实际,制定本细则。

  一、改革范围

  已经依法取得用地(含土地招拍挂中标通知书)的产业类项目,“工改工”的“三旧”改造项目,以及“双容双承诺”产业的配套电网项目可自主申请项目直接落地建设。

  二、相关配套制度

  (一)明确“双容双承诺”制度项目准入负面清单。

  根据国家发展改革委、商务部《市场准入负面清单(2020年版)》、国家发展改革委《产业结构调整指导目录(2019年本)》、《广东省大气污染防治条例》、《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020年)》等文件规定,结合我市实际情况,进一步明确“双容双承诺”直接落地制度项目准入负面清单,负面清单以外的项目,按照非禁即可、企业自愿原则,实行承诺准入。(责任单位:市发改局、承担审批职能的相关部门)

  (二)实施双向依法承诺制度。

  市行政服务中心根据各有关部门依照法律法规设定的标准,制定具有法律效力的“双向承诺书”,承诺书设定标准和要求须符合国家“放管服”改革精神。

  企业向政府部门承诺内容包括:在时限内完善环境影响评价、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、安全监督登记、施工许可等手续。其中,符合工程建设项目审批告知承诺制相关规定的,企业可自主选择告知承诺相关审批事项[具体规定及办理流程详见《肇庆市工程建设项目审批告知承诺制工作指引》(肇建改办﹝2021﹞4号)]。

  市行政服务中心和职能部门向企业承诺内容包括:在项目直接落地前,提前介入,为企业提供项目直接落地事前的政策、业务指导和服务;在项目直接落地后,主动与企业对接,密切跟踪服务,依法实施事中事后监管,全面履行政府职责;在项目建设过程中,指导、协助企业按照法律法规及时办理完善各项手续,核发相应的行政许可,要严格落实履职监管,不得变相增加法律法规规定以外的审批和监管事项;在项目竣工投产前,由企业根据实际按照承诺书的要求向验收部门递交验收申请,及时开展项目部分验收或整体验收。

  市行政服务中心在向企业充分告知承诺内容、注意事项的基础上,对符合改革范围的项目的直接落地申请,与企业一次性签订“双向承诺书”,并会同有关审批部门负责对双向承诺书中承诺的内容作出解释说明。(责任单位:市政数局、行政服务中心,承担审批职能的相关部门)

  (三)实行“一门式一网式”政府服务。

  市行政服务中心按照各部门审批流程和标准,将企业的承诺书申报实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一门式一网式”政府服务模式。行政审批实行多事项“一表制”并联申办。建设单位填报表单分为基础信息表单和事项业务表单两部分,基础信息表单内容由系统通过数据共享等技术手段自动填充。(责任单位:市政数局、行政服务中心,承担审批职能的相关部门)

  (四)加强区域评估成果运用。

  按照《关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的工作方案》(肇建改办﹝2021﹞3号)要求开展区域评估的特定区域,其评估评价成果可供评估区域内的建设项目使用,对符合成果运用条件的工程建设项目可直接采用相关区域评估成果,区域范围内具体工程项目不再重复评估。同时,推行简易低风险工业项目土地带方案出让工作。(责任单位:市资源局、承担审批职能的相关部门)

  (五)实行开工前报备制度。

  市行政服务中心与企业签订双向承诺书后,向企业出具承诺书签订回执,企业在建设工程设计方案备案后即可开工建设项目。市行政服务中心与企业签订双向承诺书后需同步统一在平台将承诺书推送至各相关职能部门报备,并定期向市信用平台推送。对于依照法律法规必须取得的行政审批(许可),由企业根据承诺内容的完成情况,在竣工验收前提出申请,再由各部门按程序分别核发相应行政许可。(责任单位:市政数局、行政服务中心,承担审批职能的相关部门)

  (六)实施全过程监管制度。

  各审批部门应按照事项的特征建立相应的监督机制,制定内容详细、标准明确的监督监管工作指南,严格按照指南的要求开展监督监管工作。在项目直接落地前,审批部门要提前介入,认真审查企业是否按照规定和标准作出承诺,依法依规选择勘察、设计、评审、施工、监理单位;在项目建设过程中,重点监管项目单位是否严格按承诺开展施工,保证工程质量和安全;在办理相关审批事项时,实行容缺受理机制(企业承诺后补);在项目竣工后,各有关审批部门要及时按承诺要求进行验收。(责任单位:承担审批职能的相关部门)

  (七)推行验收事项标准化、科学化。

  项目在竣工前达到验收条件的,由企业按承诺书的要求向验收部门递交验收申请,验收部门严格执行国家及省、市相关行业主管部门制定和发布的投资项目验收事项标准进行验收。验收事项不互为前置条件(水电验收除外)。验收部门根据上述验收事项标准,对竣工验收的项目,作出同意投产、限期整改或者全面整顿的意见,验收合格后颁发相关证照。凡验收不合格的,一律不得投产。能整改的限期整改;无法整改的,依法作出处理。(责任单位:承担审批职能的相关部门)

  (八)建立严格的责任追究制度。

  加大对违法违规行为的处罚力度,项目不能履行承诺以及未能及时完善相关手续的,造成的经济损失由企业自行承担;对于监管、检查过程中发现的问题,责任单位必须及时督促整改落实,并向社会公示,接受社会监督。勘察、设计、评审、施工、监理等单位有违法行为的,依法追究相应责任。强化信用监管,将承诺企业及相关负责人的相关履行承诺情况按照国家、省有关规定纳入信用记录,依托信用信息共享平台和行业信用信息系统,加强信用信息互联互通。对未履行承诺的企业及相关负责人,依法依规实行相关行业和市场禁入的惩罚。探索建立健全信用修复、异议处理机制。(责任单位:承担审批职能的相关部门)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关审批职能部门为成员的“实施企业投资项目‘双容双承诺’直接落地改革工作领导小组”,办公室设在市行政服务中心,定期召集工作例会,协调解决企业投资项目直接落地的立项、报建、施工以及竣工验收过程中遇到的突出困难和重大问题。市行政服务中心要设立相关服务专窗,由发改、住建、自然资源、生态环境等部门的专责人员组成,负责为企业项目直接落地提供政策、业务指导和服务,确保企业投资项目直接落地改革见成效。

  (二)构建问题反馈制度。市行政服务中心不定期对推进过程中遇到的问题进行分析研判,研究提出解决方法和改进措施,整理成通报发至各单位及企业推广学习。

  (三)明确责任分工。市行政服务中心加强与各有关部门的沟通衔接,做好跟踪服务,形成工作合力。各有关部门依据本方案分别制定本部门的实施细则,列出承诺标准、审批清单、审批时限和审批程序。

  (四)加强业务培训。市行政服务中心及各部门要加大对有关工作人员业务培训力度,积极开展各类培训及集中学习活动,提高相关部门工作人员和企业专办人员业务素质和操作技能,提升综合服务水平。

  (五)建立审批制度改革创新容错免责机制。鼓励和支持行政审批制度改革创新,立足于优化我市企业投资环境,推动投资建设项目审批便捷化和政府监管高效化。对于单位和个人在推进审批制度改革创新中出现失误的,坚持“三个区分开来”要求,适用《关于建立党员干部干事创业容错纠错预警机制的意见》(肇办字﹝2017﹞11号)和《关于建立党员干部干事创业容错免责备案制度的通知》(肇纪发﹝2018﹞11号)规定。

  (六)实施时间。本改革实施细则自印发之日起实施,有效期5年。

  附件:1.“双容双承诺”项目准入负面清单

             2.产业投资项目“双容双承诺”直接落地流程图

             3.产业投资项目“双容双承诺”直接落地双向承诺书


  

  相关政策解读:一图读懂《四会市深化产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革实施细则》


  公开方式:主动公开


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