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四会市人民政府办公室关于印发《四会市农村承包土地经营权流转财政奖补方案》的通知

发布日期:2022-01-19 00:05:19   来源:四会市人民政府办公室    【字体:  】      
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四会市人民政府办公室文件

四府办【2022】1号


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各镇人民政府、街道办事处,市有关单位:

  《四会市农村承包土地经营权流转财政奖补方案》已经十七届市政府第3次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市农业农村局反映。

  四会市人民政府办公室

  2022年1月10日


四会市农村承包土地经营权

流转财政奖补方案


  为深入实施乡村振兴战略,鼓励农村土地经营权有序流转,推进农业适度规模经营,促进农村经济发展、农民增收,根据《农村土地经营权流转管理办法》(农业农村部令2021年第1号)、《广东省人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》(粤府办〔2019〕16号)、《肇庆市人民政府办公室关于加快推进农村承包土地经营权流转的实施意见》(肇府办〔2020〕14号)等文件精神,结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持农户家庭承包经营为基础,放活土地经营权发展多种形式的适度规模经营,以发展“一镇一业”“一村一品”为重点,建立健全承包土地经营权流转管理和服务体系,鼓励土地经营权有序流转,鼓励农村产业规模化发展,促进农业农村高质量发展,实现农业增效、农民增收、防止贫困户返贫、农村兴旺。

  (二)基本原则一是坚持依法、自愿、有偿的原则。土地经营权流转应依法规范有序进行。应以农民为主体,不得违背承包农户意愿。二是坚持集中、连片、适度的原则。支持农民以多种联合、合作方式流转土地,实行相对集中、连片开发。同时,土地经营规模也要适度,要与经营主体经营能力相匹配。三是坚持稳制、分权、搞活的原则。在稳定土地家庭承包经营制度的前提下,实行土地所有权、承包权和经营权分置,坚持集体所有权,稳定农户承包权,通过相应的激励措施激活土地经营权。

  二、奖补对象、条件和标准

  (一)奖补对象

  在开展农村土地经营权流转工作中取得明显成效的镇政府(街道办事处)以及经济联合社(股份经济合作联合社)、经济合作社(股份经济合作社)等集体经济组织。

   (二)奖补条件

  1.2022年1月1日至2023年12月31日期间,统一在属地镇(街道)农村集体产权交易平台上规范流转交易,以《广东省农村承包土地经营权流转合同》示范文本为基础,在镇级土地承包经营管理部门的指导和见证下,签订生效的首次单宗农村土地承包经营权流转合同(首次单宗土地流转是指合同涉及的土地,3年内没有流转,本次是首次流转),并登记列入镇级土地承包经营管理部门土地流转专门台账。

  2.土地经营权流转须以经济联合社(股份经济合作联合社)、经济合作社(股份经济合作社)等集体经济组织作为土地流出方与流入方签订合同,单宗流转土地面积100亩(含100亩)以上,流转期限5年以上。

  3.实行家庭承包的土地,土地流出方具有依法取得的《农村土地承包经营权证书》;未实行家庭承包的土地,土地流出方具有依法取得的农村集体经济组织土地经营权权属证明或集体土地权属证明。

  4.经营权流转的农村土地所经营产业符合当地农业产业政策、行业发展规划、新优特农产品种植、标准化种植、现代技术推广、一二三产业融合等。流转土地不得“农地非农化”,不能用于种植速生丰产林或其它林木、养殖禽畜以及进行水产养殖。 

  5.农村集体经济组织将非家庭承包土地流转的,需经成员大会(成员代表大会)表决同意,且流转的土地没有因土地承包、流转发生群体上访事件。

  6.已获得过《四会市农业产业扶持优惠政策》(四府规〔2019〕5号)中关于土地流转方面扶持资金的对象不再享受本方案的奖补。

  (三)财政奖补标准

  根据土地流转情况,对推进土地经营权流转达到以下条件的,通过“以奖代补”方式对镇政府(街道办事处)和农村集体经济组织给予一次性奖励:

  1.首次单宗流转土地面积100亩-300亩(不含300亩),流转期限5年(含5年)以上,一次性每亩奖励150元;

  2.首次单宗流转土地面积300亩-1000亩(不含1000亩),流转期限5年(含5年)以上,一次性每亩奖励200元;

  3.首次单宗流转土地面积1000亩-2000亩(不含2000亩),流转期限5年(含5年)以上,一次性每亩奖励300元;

  4.首次单宗流转土地面积2000亩以上,流转期限5年(含5年)以上,一次性每亩奖励400元,最高奖励上限100万元。

  以上奖励资金,流转不涉及家庭承包形式土地的,由镇政府(街道办事处)、经济联合社(股份经济合作联合社)、经济合作社(股份经济合作社)按2:3:5比例分配;流转涉及家庭承包形式土地的,拥有承包权权属的农户按每亩50元收取奖励资金后,剩余奖励资金同样由镇政府(街道办事处)、经济联合社(股份经济合作联合社)、经济合作社(股份经济合作社)按2:3:5比例分配。镇政府(街道办事处)的奖励资金专款用于农村“三资”管理服务和开展土地流转工作,包括培训、宣传、购置办公设备、日常办公开支等,不得用于各种类型的工资、奖金、津贴和福利等支出。经济联合社(股份经济合作联合社)、经济合作社(股份经济合作社)应分别将不少90%的奖励资金用于公益性事业、发展村集体经济产业,剩余的奖励资金则用于土地流转相关工作,不得用于其他类型的奖励、工资、奖金、津贴和福利等支出。

  三、资金申报及拨付程序

  (一)奖补对象申请。每年7月,集体经济组织可依法依规按有关程序申报上一年度符合奖补条件的农村承包土地经营权流转财政奖补资金。以经济合作社(股份经济合作社)为单位向经济联合社(股份经济合作联合社)(村级)提出土地流转奖补书面申请,经经济联合社(股份经济合作联合社)出具意见后报镇政府(街道办事处)初审。如土地流出方为经济联合社(股份经济合作联合社)的,以经济联合社(股份经济合作联合社)为单位向镇政府(街道办事处)提出申请。

  (二)镇政府(街道办事处)初审。镇政府(街道办事处)组织相关工作人员进行检查核实(重点查看集体产权交易平台流转交易情况、流转合同、照片对比及实地核查),经核查无误后于当年9月在镇级政府网站公示当年土地流转奖补申报情况(公示不少于7个工作日),公示有异议的,重新审核;无异议的,由镇政府(街道办事处)向市农业农村局、市财政局提出奖补资金申请。

  (三)市审核及资金拨付。市农业农村局会同市财政局对镇政府(街道办事处)上报的土地流转奖补情况进行复查复核,符合申报条件的,由市财政局统一拨付到各镇政府(街道办事处)后按照相关规定拨付到相关奖补对象。

  四、保障机制

  (一)加强对农村土地经营权流转奖补工作的组织领导。各级各部门在工作各个环节要各司其职、各负其责,分工合作。申报对象必须对申报材料的真实性负责,经济联合社(股份经济合作联合社)要把好审查核实关,确保材料的齐全和真实性。各镇政府(街道办事处)要做好审核、公示等工作,并建立健全农村土地流转登记备案、合同管理制度,形成土地流转信息库,对流转500亩以上的土地受让方经营能力和经营项目进行审核。市财政部门要加强对奖补资金拨付及资金使用的监管,及时了解土地经营权流转财政奖补资金使用以及管理情况,发现问题,马上组织整改,确保专款专用。市农业农村部门要及时组织各地土地流转财政补助资金的申报和核实,指导各镇政府(街道办事处)开展土地流转管理规范化建设,对土地经营权流转奖补资金和相关流转项目进行后续跟踪,受理群众有关投诉举报等。

  (二)创新农村土地经营权有序流转的方式。鼓励农户和村集体依法采取转包、出租、互换、转让、入股或其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转承包土地。探索土地入股新机制,引导农户和村庄以“土地变股权,农户变股东,有地不种地,收益靠分红”模式组建土地股份合作社。鼓励有条件的镇(街道)、村统一连片整理耕地,将承包土地折股量化,发展农业规模经营,经营收益按股分配。扶持引导各类经营主体围绕区域优势特色产业规模流转农村土地,建设现代农业产业园、农业公园和现代农业庄园等。探索成立土地流转平台公司或土地信托机构,收储农村土地,积极探索“土地集中流转→整理→再流转”模式,推进土地集约经营。

  (三)加强对财政奖补资金的管理。土地经营权流转财政奖补资金年度预算500万元,各有关部门要切实加强财政奖补专项资金的监督管理,严格操作程序,实行公告公示制度,防止骗取、截留或挪用,确保专款专用。奖励对象必须如实申报,如实提供有关资料,不得弄虚作假,不得提前终止流转合同。各镇政府(街道办事处)要切实加强对财政奖补资金的监督管理,对故意套取财政奖补资金,提前终止流转合同的,追回奖励资金,并依法追究相关人员责任,5年内不得享受财政奖补激励政策。

  本方案自2022年1月31日起施行,有效期为两年,由市农业农村局和市财政局负责解释。本方案凡与法律法规、规章和上级文件不一致的,从其规定。

  附件:1.四会市农村承包土地经营权流转奖补申请表.docx

              2.四会市农村土地承包经营权流转奖补申请汇总表.docx

              3.广东省农村承包土地经营权流转合同(范本).docx


  相关政策解读:《四会市农村承包土地经营权流转财政奖补方案》政策解读

  公开方式:主动公开


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